МОДЕРНІЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО ОПОДАТКУВАННЯ В КОНТЕКСТІ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ РЕФОРМИ В УКРАЇНІ
DOI:
https://doi.org/10.21564/2786-7811.4.287957Ключові слова:
податкова система України, місцеві податки і збори, податково-правове регулювання, муніципальна реформа, Податковий кодекс УкраїниАнотація
Презентована стаття присвячена критичному аналізу правового забезпечення місцевого оподаткування як невід’ємної складової податкової реформи України і водночас органічного компоненту вітчизняної муніципальної реформи. Встановлено, що перетворювальні процеси, які відбуваються на локально-податковому рівні не входять до кола пріоритетних наукових інтересів представників юридичного загалу.
У контексті побудови оптимальної моделі місцевого самоврядування проаналізовано чинне вітчизняне податкове та муніципальне законодавство, Європейська хартія місцевого самоврядування. Встановлено, що залучені в Україні трансформаційні механізми часто є неефективними і застарілими, не відповідають європейській муніципальній матриці. Місцеве оподаткування не стало ресурсо-забезпечувальним механізмом територіальних громад, жодний місцевий податок або збір не набув «статусу» бюджетоутворюючого. Критично осмислені підходи вітчизняних науковців до розв’язання окресленої проблематики. Доведено, що зосередження зусиль правознавців на дослідженні загальних моментів фінансово-правового забезпечення муніципальної реформи, на бюджетно-правових аспектах її реалізації суттєво зменшують ракурс наукового пошуку, мінімізують можливість доктринального опрацювання специфіки фіскального забезпечення потреб місцевого рівня. Наголошено, що наявність суттєвих прогалин і протиріч чинного податкового законодавства, його текстуальна недосконалість і складність сприйняття свідчить про поверховість і нефаховість законотворця при формуванні місцевої податкової підсистеми, а також при подальшій регламентації інших матеріальних і процесуальних моментів місцевого оподаткування.
До основних векторів модернізації правового забезпечення місцевого оподаткування віднесено: а) термінологічний; б) компетентнісний; в) системний. Аргументовано, що позитивні результати в наведених напрямках можуть бути досягнуті виключно через корекцію вітчизняного законодавства.
Посилання
Любченко П.М. Місцеве самоврядування в системі інститутів громадянського суспільств: конституційно-правовий аспект: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Харків, 2007. 40 с.
Магновський І.Й. Муніципальна реформа у контексті державотворення в Україні: конституційно-правовий аспект. Науково-інформаційний вісник Івано-Франківського університету права імені Короля Данила Галицького: Журнал. Серія Право. 2022. №13. С.116 – 124.
Мішина Наталя. Муніципальна реформа в Україні: стан і перспективи. Право України. 2018. №4. С.126 – 138.
Гета Д.С. Конституційна муніципальна реформа як гарантія України на шляху євроінтеграції. Харківський національний університет внутрішніх справ: 25 років досвіду та погляд у майбутнє (1994 – 2019 рр.): збірник тез доповідей на міжнародній науково-практичній конференції до 25-річчя створення університету. Харків: ХНУВС, 2019. С.103 – 105.
Ременяк О.В. Децентралізація публічної влади в правовій теорії та державотворчій практиці: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. Львів, 2019. 204 с.
Ухач Василь, Сирко Уляна. Законодавче забезпечення децентралізації місцевого самоврядування в Україні (теоретико-правовий аспект). Актуальні проблеми правознавства. 2018. Випуск 1. С.42 – 47.
Семенова Т.М. Нормативно-правова оцінка процесів фінансової децентралізації в Україні. Вчені записки ТНУ імені В.І.Вернадського. Серія: Державне управління. 2020. Том 31. № 2. С.185 – 189.
Павлович-Сенета Я.П. Забезпечення фінансової самостійності адміністративно-територіальних одиниць як один із напрямів територіальної реформи в Україні. Південноукраїнський правничий часопис. 2015. №1. С.10 – 14.
Бедрій Р. Правове забезпечення муніципальної реформи в Україні. Вісник Львівського університету. Серія юридична. 2019. Випуск 68. С.132 – 141.
Конституція України. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1996. №30. Ст.141.
Європейська Хартія місцевого самоврядування. Офіційний вісник України. 2015. №24/№39. 2013. Ст.1418. Стор.450. Стаття 718. Код акта 67165/2013.
Курило Тетяна. Реалізація положень Європейської хартії 1985 року про фінансові ресурси органів місцевого самоврядування в Україні. Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції «Міжнародні та європейські стандарти місцевого самоврядування: проблеми імплементації в Україні». Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2020. С.78 – 81.
Бюджетний кодекс України. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2010. №50-51. Ст.572.
Податковий кодекс України. Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2011. №13-14, №15-16, №17. Ст.112.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відомості Верховної Ради України. 1997. №24. Ст.170.
Шаповал Н.В. Муніципальна реформа в сучасній Україні: конституційно-правовий аналіз: дис. … канд. юрид. наук. Київ, 2021. 234 с.
Слобожан О. Державна політика у сфері реформування місцевого самоврядування: історико-правовий аспект. Вісник Національної академії державного управління. 2010. №3. С.177 – 184.
Соляннік К.Є. Муніципальна реформа в Україні як вимога часу. Вісник Центральної виборчої комісії. 2014. №2. С.80 – 84.
Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи». Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2015. №7-8. №9. Ст.55.
Тищенко В.Ф. Розвиток місцевого оподаткування в Україні. Фінансовий простір. 2018. №2. С.90 – 98.
Боксгорн А.В. Генезис місцевого оподаткування за часів незалежної України. Lex Portus. 2017. №6. С.38 – 47.
Любченко М.І. Юридична термінологія: поняття, особливості, види: монографія. Харків: ТОВ «Видавництво Права людини», 2015. 280 с.
Декрет Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори». Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1993. №30. Ст.336.
Закон України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування». Відомості Верховної Ради України (ВВР). 1997. №37. Ст.237.
