НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗЕМСЬКОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ (ДРУГА ПОЛОВИНА ХІХ СТ.)

Анотація

Визначено, що фінансова незалежність органів місцевого самоврядування у межах визначених повноважень є однією з найважливіших умов побудови демократичної держави та основним принципом функціонування сучасного місцевого самоврядування (реформи якого розпочаті у 2014 році в сучасній Україні). У статті проведено аналіз земського законодавства другої половини ХІХ ст., що врегульовувало фінансову діяльність земського самоврядування. Основними законодавчими актами у галузі фінансової діяльності земств були «Положення про губернські та повітові земські установи» 1864 року та 1890 року. Вони передбачали фінансову самостійність земств, право земств на формування власного кошторису прибутків та видатків, право на стягнення земських зборів, визначали обсяг повноважень органів земського самоврядування з питань фінансової діяльності, встановлювали урядовий контроль за їхньою фінансовою діяльністю. «Тимчасові правила для земських установ у справах про земські повинності, народне здоров’я і громадське піклування» 1864 року, «Правила про обіг сум земських установ у касах Міністерства фінансів» 1874 року і 1895 року та інші законодавчі акти деталізували регулювання фінансової діяльності земств. До підзаконних актів відносилися акти органів державної влади: укази Сенату, ухвали Державної Ради, циркуляри МВС та Міністерства фінансів, циркуляри губернаторів, ухвали губернського присутствія, постанови казенної палати та палати управління державним майном. До нормативно-правових актів у галузі фінансів відносилися затверджені губернатором постанови губернських та повітових земських зібрань. Практика діяльності земського самоврядування впродовж другої половини ХІХ ст. виявила прогалини у законодавстві. Це спричинило внесення змін до нормативно-правових актів, що регламентували земські фінанси. Зміни в урядових актах передбачали посилення контролю за фінансовою діяльністю земств з боку держави. Натомість органи земського самоврядування ініціювали внесення таких змін, які удосконалювали систему земських зборів та механізм їх стягнення, сприяли наповненню земського бюджету.