ПРАВОВИЙ МЕХАНІЗМ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ІЗ ОРГАНАМИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ

Анотація

У статті досліджуються окремі аспекти правового механізму взаємодії органів державної влади України із органами місцевого самоврядування в умовах воєнного стану. Адже «війна нового покоління» – гібридна за формою, асиметрична за змістом – супроводжується застосуванням не лише військових дій, але й одночасним використанням різноманітних політичних, економічних, інформаційних та юридичних інструментів, одним із яких є запровадження воєнного стану. Здійснено порівняльний аналіз змісту Указів Президента України від 26 листопада 2018 року №393/2018 та від 24 лютого 2022 року №64/2022. Окреслено їх спільні та відмінні ознаки. Досліджено результати реалізації вищеназваних указів глави держави, зокрема щодо утворення ним військових державних адміністрацій та їх вплив на подальше функціонування сільської, селищної, міської, районної та обласної ради, сільського, селищного, міського голови, виконавчих органів місцевого самоврядування. Окрему увагу зосереджено на пошуку можливих шляхів вирішення колізії між частиною п’ятою статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та частиною третьою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» від 12 травня 2022 року). Окрім того, висловлюються сумніви щодо конституційності тих норм Закону України «Про правовий режим воєнного стану», котрі наділяють Президента України та Верховну Раду України повноваженнями, яких не передбачено у тексті Основного Закону України. Зважаючи на те, що закони, котрі приймаються в умовах воєнного стану, не завжди підписуються главою держави, окрім того, їх зміст часто суперечить іншим, спеціальним законам, зроблено висновок про те, що Україна досі не у повній мірі використовує весь можливий потенціал воєнного стану та зиск від можливої ефективної взаємодії між органами державної влади України та органами місцевого самоврядування.